“基層事務繁雜,推動工作總感覺力不從心,成效不明顯。開展減負工作以來,我們的感覺是小馬變壯了,車子變輕了,干事更有勁了。”這是山西省大同市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作開展以來,鄉鎮一線干部王小保的切身體會。
近些年來,隨著古城保護、新區建設、區劃調整的大力實施,大同市城市化進程加速,社會群體結構和利益訴求日趨多元,居民群眾對社會治理精細化要求越來越高。針對基層治理人力、物力、財力相對薄弱問題,大同市推動力量往一線下沉、資源在一線整合,通過優化治理體系、明確權責清單、創新基層“智”理等舉措,努力實現基層機構輕裝減負,基層治理提質增效。
優化治理體系
“破解‘小馬拉大車’難題,關鍵在于為基層賦能,而賦能的關鍵在于做加法。”大同市委組織部副部長、市委黨建辦主任趙奇楠說,通過政策激勵、經費保障等措施,為基層“小馬”注入新動力,讓其在服務群眾、推動發展中展現更大作為。
為此,大同市建立由市委書記為總召集人,市委副書記和組織部長為副總召集人的黨建引領基層治理協調機制,組建3個工作指導組、7個工作專班和5個蹲點調研組,高位推動減負工作。
聚焦優化基層治理體系,壯大基層隊伍力量,重新核定編制數量,各縣區通過“減上補下”,從縣區事業編制周轉池劃轉名額到鄉鎮事業編制周轉池;市縣兩級聯動,以陽高縣為試點,將40%作為基礎用編,其余60%根據常住人口數、國土面積、行政村數量和個性化因素4類指標優化調劑,力求編制數與鄉鎮工作相匹配。
強化村社經費保障,各縣區根據人口多少,差異化確定村級運轉經費。以廣靈縣為試點,針對累計5年、10年和15年考核優秀的村書記,分別參照事業干部、事業副科和事業正科落實待遇,提高村“兩委”干部報酬。暢通自下而上通道,推行“以分定績、以績定星、以星定酬”考評機制,以公開考試和日常考核相結合的方式,擇優將330余名網格員轉變為村社區“兩委”成員。近年來,全市累計面向村社區“兩委”干部和社區工作人員招錄公務員20名、事業編制人員135名。
明確權責清單
近日,走進平城區水泊寺街道文興社區,門口的掛牌被摘下的痕跡還很明顯。“墻上的牌子少了,開會少了,我們有更多時間入戶走訪,工作更接地氣了。”文興社區黨委書記李秀蓉說。
立足釋放基層治理動能,有效減輕基層負擔,大同市明確履職事項清單,圍繞黨的建設、經濟發展、民生服務等主要職能,科學合理劃分職責權限,10家市直執法部門對55項賦權事項全面評估,動態調整綜合行政執法事項清單,確保基本職責全覆蓋,有關職責接得住。規范減負長效機制,對外標識牌農村不超過6塊,社區不超過5塊;親屬關系、居民就業狀況等22項證明內容,不再由村、社區出具。
優化信息系統建設,開展“指尖上的形式主義”專項整治,清理“僵尸類”微信群、QQ群等工作群組2192個。加快政務服務平臺向鄉鎮街道延伸,推進“7×24小時”自助政務服務工程,目前已有21個街道、60個鄉鎮配置自助設備。
創新基層“智”理
“在‘智享平城’小程序上,在職黨員可以線上報到,還能根據自己擅長的領域選擇志愿活動。”談及小區“智”理,山煤·上德府小區黨支部書記常利君說。
大同市不斷提升基層治理能力和服務水平,探索“智慧+便民”模式,上線“智享平城”小程序,引導在職黨員線上認領崗位,線下參與服務,用服務換積分,用積分兌物品。常態化推動在職黨員干部認領志愿服務崗位,每年到社區服務不少于4次,累計不少于20小時。積極推進小區陣地親民化改造,堅持“標準化、親民化、可進入、可參與”理念,以空間換服務,用場地換資源,實現辦公場所最小化、服務場所最大化。系統推動網格管理,劃分普通網格5379個、微網格26567個,將黨建、治安等融入網格中,實現所有要素入網、所有事務進網、所有力量進網。
(本報通訊員 段進祥 馬彥波)